地方金融如何通过充分发挥服务实体经济、服务市场主体的作用，将自身的发展融入到双循环格局之中，推动内、外循环？这成为日前在陕西杨凌高新示范区举行的全国地方金融二十四次论坛()年会热议的话题。年会由陕西省地方金融监督管理局、杨凌示范区管委会、秦农银行、全国地方金融论坛办公室、地方金融研究院、金融时报主办，杨凌示范区地方金融监督管理局、丝绸之路农商银行联盟承办。会议以双循环格局下地方金融发展为主题，重点研讨地方中小金融机构在双循环格局下的市场定位和战略发展，乡村振兴与数字金融等内容。陕西省政协副主席刘宽忍，中纪委驻人民银行纪检组原组长、复旦大学管理学院特聘教授王华庆，中国金融教育发展基金会理事长杨子强，杨凌高新示范区党工委副书记、管委会常务副主任李九红，国家发改委经济研究所所长孙学工，中国人民银行西安分行行长魏革军，中国金融学会副秘书长杨再平，地方金融研究院副院长汤东林，陕西省地方金融监督管理局局长苏虎超，陕西省农村信用联社理事长毛亚社、广西自治区农村信用联社副主任梁志军等省级联社及来自金融监管部门，农业发展银行、城商银行、农商银行、村镇银行、行业协会、金融科技公司代表多人出席会议。会上杨凌示范区党工委委员、管委会副主任程津庆代表管委会分别与农发行陕西省分行、地方金融研究院、金融时报、陕西省农业担保公司签订战略合作协议；发布了《中国地方金融发展报告》；表彰了服务三农与小微企业等十佳银行及优秀论文；会议确定年地方金融二十五次论坛年会在党的诞生地-浙江嘉兴市举办，嘉兴银行承办；第十二届农商银行董事长联席会在海上丝绸之路的起点广东举办，江门农商银行承办。
认识新格局
中国生态文明研究与促进会会长、十一届全国政协副主席陈宗兴做了书面讲话。他指出，地方金融支持“双循环”，要有高定位、大思路。各级党政部门要坚持新发展理念，千方百计支持地方金融的发展能力建设，为地方金融提供开明、开放的市场化、法治化、可持续经营环境，让地方金融大胆、主动积极开展双循环服务。地方金融首先要以推动消费为切入点，大力推动金融消费，以增加投资需求。以金融强化要素循环，提高就业水平，增加城乡居民收入；加快构建现代化产业体系，加强新型基础设施建设，扩大新兴产业投资，加快技术进步和转型升级，通过新模式营造新型消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用，从而进一步挖掘居民消费潜力，促进居民消费提升。大力发展教育、医疗、养老、社保等产业，提高供给，改善需求，鼓励消费，减缓消费忧虑。提供便利、高效的金融服务，扩大人们对美好生活的预期。其次，地方金融要以创新为动力，以产业链、消费链，大数据、大流通促经济要素与企业和市场的互通循环，构建供应链金融，实现要素配置在产业链、企业建在产业链、技术创在产业链、金融聚在产业链、人民富在产业链的新经济发展模式。
陈宗兴说，地方金融机构要结合本地实际，提出改革发展的新目标。要结合地方实际，进一步丰富金融产品、延伸服务网络、创新金融服务，更好地满足广大居民和中小微企业日益增长的多层次、多样化的金融需求，为地方经济社会的持续健康发展提供更多的资金支持与金融合作。要主动研究宏观经济政策和地方经济发展战略，将地方金融经营发展目标与地方经济发展方向有机结合，积极运用金融手段与金融工具促进地方经济目标实现。要深化金融供给侧结构性改革，全面分析与了解经济双循环对地方金融的要求，以需求为导向，改进地方金融业务流程、产品供给结构。地方金融只有做最好的自己，才能做强内循环，成为经济双循环的血脉神经。
-----杨凌示范区党工委副书记、管委会常务副主任李九红致辞时指出：习总书记强调，金融活经济活，金融稳经济稳，一直以来，我们杨凌始终高度重视金融工作，坚持把金融创新作为高质量发展的重要引擎，不断创新金融产品，整合金融工具，改进服务模式。在全国率先推出农业生物资产抵押贷款，率先开展特色农业保险、农村两全抵押贷款等创新性金融服务，为有效的破解农村金融服务短缺难题作出了一些有益的探索。特别是今年，我们又成功获批国家深化民营和小微企业金融服务综合展出试点城市，金融服务实体经济水平，在这个过程中持续提升，全国地方金融二十四次论坛年会作为推动地方金融改革发展的金融盛会，在指导各地深化金融体制改革，推动地方金融做大做强等方面发挥非常重要的作用。我们将切实运用好本次论坛的成果，充分发挥示范区+自贸片区+上合基地这样的独特优势，持续加大金融创新、积极探索农业金融、农业科技+金融这样的新模式，为双循环格局下的地方金融发展贡献我们的杨凌方案。我们将以一流的营商环境与大家携手共进，共同谱写合作共赢新篇章。
-----陕西省政协副主席刘宽忍讲话指出：自古以来陕西就是我国重要的对外开放门户。西汉时期，张骞开启了丝绸之路，构建起古代东西方文明交往的重要通道，伴随着“一带一路”倡议的实施，特别是上海合作组织农业技术交流培训示范基地的正式挂牌运行，陕西在新时代再次迎来了对外开放的良好机遇。在第27届杨凌农高会召开之际，举行全国地方金融第二十四次论坛（）年会具有十分重要的意义。全国地方金融论坛年会成功举办23年以来，为全国地方金融创造了许多可复制、可推广的宝贵经验，对金融体制改革、地方金融生存发展与做大做强发挥了重要作用。本次金融论坛年会在农科城杨凌举办，对陕西，特别是杨凌地方金融和经济社会发展将产生积极而深远的影响，衷心的希望地方金融机构以本次年会为契机，在积极吸收、借鉴和充分利用论坛成果的基础上，持续完善政策措施，优化创新体制机制，坚持新发展理念，推动创新驱动发展，勇担陕西社会地方经济高速度增长、高质量发展的伟大使命，为陕西在双循环发展格局下谱写新时代追赶超越新篇章注入更加强劲的力量。
-----陕西省地方金融监管管理局局长苏虎超介绍说，近年来，陕西积极融入“一带一路”建设大格局，紧紧抓住新时代西部大开发机遇，认真贯彻党中央国务院各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展的要求，经济社会取得长足发展，金融业的综合实力稳步提升，金融业态不断丰富，金融服务基本实现了全覆盖。包括银行信贷、股票市场、保险市场以及各类基金为主的全方位多层次金融支持服务体系更加完善。陕西金融业的发展得到了国家高度重视，地方金融监管局先后调研全国13个金融科技试点，8个区域性股权市场科技创新的试点，6个全国跨界业务区块链服务平台试点。西安银行成为西北地区首家A股上市的城商行，实现了全省涉农金融全覆盖。
-----中纪委驻中国人民银行纪检组原组长、复旦大学管理学院特聘教授王华庆说，双循环战略需要建立更市场化的中央银行货币政策调控机制。目前，已经实现了贷款和存款利率市场化。但货币市场和贷款市场出现了双轨制。年对LPR银行贷款报价体系进行了修改，由人民银行中期贷款利率引导LPR，使LPR成为贷款基准利率。市场有两种利率，一种是市场基准利率，一种是央行政策利率，基准利率是各金融实体和金融市场要对标的利率。LPR是贷款市场所对标的利率，分为一年期到五年期，现在需要进一步完善。
王华庆指出，随着金融市场的深化发展，传统数量型政策调控工具效率不断下降，价格型调控才能使市场真正透明公开。经济主体目前更适应价格型调控，特别是LIBOR改革实现并轨以后，利率传导的有效性进一步上升。价格型调控需要逐步培育确立我国央行的基准利率，以管理和引导市场预期，该利率必须是金融市场最有影响力的利率。从国外情况来看，使用短期利率足以调控整个利率体系。
王华庆认为，我国可以采取共识机制决定政策利率。从提高货币政策透明度、引导市场预期的角度来看，采用货币政策委员会制度更优。
-----国家发展改革委经济研究所所长孙学工阐述了对新发展格局的认识。他说，我国经济无论是短期还是中长期，都面临着外需形势的变化，短期看当然是新冠疫情冲击和影响，从世界经济发展史看，目前危机超出了8年的金融危机。中央提出要加快形成国内大循环为主体，国际国内双循环相互支撑新发展格局，实际现在已经是国内大循环做主体了。尽管国际循环从数据来看占比不大，但是起的作用还是主要的，是第一推动力，第一驱动力来自于哪里决定了在循环中的地位。从供给端看，很多新产品新技术来源于国外，产业链布局受跨国公司支配。如果没有外部的源头，内需不会产生。尽管内需在数量上占有优势，但是循环第一推动力还是来自国际循环，因此首先要建立国内循环为主导的格局。金融支持形成双循环发展格局，要支持创新，创新是驱动力，国内循环为主导就要主动寻找驱动力。要支持推进城市化，发展普惠金融。
-----人民银行西安分行行长魏革军阐述了他对深化农信系统改革的思考。他说，要在上一轮改革基础上再深化改革，通过建立有形有神的公司治理机制，把农村信用社真正办成独立自主经营的农村商业银行。他说，上一轮农信社改革，通过花钱买机制的方式进行了大量的资金投入，农信社缺的是好机制，投入再多的资金没有良好的机制也难以实现可持续发展。3年以来，我国农村经济快速发展，特别是今年决战脱贫攻坚，农村和县域经济有了比较好的基础，农村市场化的主体从传统农户逐步过渡到新型的农村金融主体，金融服务需求转变为生产型的融资服务和改善型的消费需求，因此农村金融机构在广大农村地区有广阔的市场，改革的核心是建立金融机构的法人治理机制。五部委发布的乡村振兴指导意见明确提出，要完善农信社系统公司治理机制。立足市场化的改革方向，不断完善公司治理机制，培养农村信用社自我发展、自担风险、自我约束的能力。农村信用社改革重中之重是改善公司治理。加强公司治理主要是维护出资人作为股东的合法权利，包括真正参与管理的权利，把农信社真正办成可持续发展的商业银行，以增强社会对农村信用社发展的信心。
-----中国农业发展银行陕西省分行行长邹菊方阐述了在双循环格局下，如何发挥政策性金融作用的问题。他说，深化供给侧结构性改革，加快推进双循环格局的形成，这是我们的任务。怎么推进？围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，是一个解决办法。农业发展银行作为政策性银行，是提升国家治理能力的重要抓手，也是国家的重要战略工具，在服务国家战略层面具有特殊作用。我们的作用集中体现在三个方面：当先导，补短板，逆周期。对事关全局、意义重大、但风险较高，不确定、不稳定性因素较多，金融供给不足的领域，给予支持，逐步引导商业机构和社会资本逐步进入。对经济社会发展中的突出短板，比如农业农村基础设施建设等领域的一些收益低、期限长、缺少稳定资金流的项目，通过政策性支持尽快去短板。在经济增长放缓时，坚持以大局危重，坚持顶住下行压力，进一步加大对重要行业、重点领域、重大项目的支持力度，促进增加有效投资，帮助稳定增长、稳定预期。
-----地方金融研究院副院长汤东林认为，地方金融要充分认识“双循环”的内涵和外延，调整自己、充实自己、发展自己。一是要高度重视对三个“预期”稳定的研究和把握。地方金融当前面临的最大困难就是发展预期稳定问题、政策预期稳定问题和制度预期稳定问题。地方金融机构对发展预期把控有一定难度，因为自身发展的预期往往与国际国内的宏观形势变化、各种突发事件及自然灾害等客观因素密切相关，比如这次突如其来的新冠肺炎疫情。但从现实情况来看，地方金融面临的最大冲击还是政策预期和制度预期不稳定问题。这不仅需要地方金融增强应变和快速反应能力，也需要有关部门保持政策的相对稳定性和连续性;二是要搞好政策与制度安排的跨界认同。政府各部门尤其是有权部门，对地方金融具有多种制约性和监管权力，比方中小银行，扩股增资引进资本、开发新产品、抵押贷款、存贷款利率定价等，理论和实际是具有很大差距的。从实际工作中应提倡持股企业用本行持有的股份作质押，持有的股权在本行，贷款风险完全可控，还可减轻贷前贷中和贷后的诸多工作量，只要做到定价公平、质押比例合理，同样是在银行贷款为什么就不行呢？但跨界认识和观感可能又不完全同步;三是要千方百计改善地方金融机构的营商环境。中央三令五申要全力改善营商环境，但少有人研究地方金融机构的营商环境，而地方金融机构的营商环境恰恰是地方经济环境的重要组成部分。当前地方金融机构的营商环境面临很多挑战，一是要面对多重领导和监管交叉覆盖，比方说在银行系统内部强调市场性、专业性、发展性、盈利性，但一些市场化、盈利化、专业化的操作可能与监管部门、纪检监察部门的要求又不完全一致，从不同角度看，甚至可能视作违规;四是地方金融机构要搞好金融知识跨界宣传。尽管地方金融属于特殊行业，但行业制度、行业规则需要跨界认同，如金融企业必须有资本运作，也必须有业务创新，如果中小银行在这个问题上没有认识到对跨界的冲击，就可能带来很多制约和麻烦。中小银行的专业性、市场性、发展性、盈利性与政策、制度、指引、法律的不断完善性，监管和有权部门的指导性、监管性、法律执行的差异性要引起大家的高度重视;五是要千方百计缩小经济欠发达地区和经济发达地区环境差异下的地方金融经营效率。经济欠发达地区往往是自然条件、人文环境、思想观念等各方面都存在差距的，我们要承认差距、正视差距，要从实际出发，立足本地、服务本地，开展特色化、差异化业务，千万不要拔苗助长。
-----中国金融学会副秘书长广西大学中国-东盟金融研究院院长杨再平在点评地方金融发展报告时说，地方金融论坛办了24年,非官方体制外的论坛能够持续24年,地方金融机构这么捧场,人气越来越旺,为什么?背后的原因,地方金融有它存在的理由,地方金融有客观需求,这就是我们发布报告的理由,也是地方金融论坛持续办下去的理由。年,时任中央政治局委员、国务院副总理王岐山，在湖北宜昌召开了地方金融座谈会，专门提到发挥两个积极性，中央和地方的积极性，我们看到地方金融的重要性。下一步怎样发挥地方金融在内循环中特殊的不可或缺的作用，这是我们要探讨的，也是以后地方金融发展报告要