来源：上海证券报
备受市场
4月6日，人民银行会同有关部门起草《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》（下称“草案征求意见稿”），并向社会征求意见。
本次公开的草案征求意见稿，关于此前市场
分析人士认为，《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》符合我国金融发展实际，切中金融风险防范化解重点，有效夯实了我国金融稳定的法律基础，有助于健全覆盖全市场的金融稳定监管制度，完善统一协调的金融风险防控处置机制，有效维护金融安全稳定。
为什么要制定金融稳定法？
对于制定金融稳定法的必要性，人民银行在起草说明中表示，在金融稳定方面，缺乏整体设计和跨行业跨部门的统筹安排，相关条款分散于多部金融法律法规中，规定过于原则，一些重要问题还缺乏制度规范。有必要专门制定金融稳定法，加强金融稳定法律制度的顶层设计和统筹协调，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。
这同时也为防范化解重大金融风险提供坚实的制度保障。面对错综复杂的国内外经济金融形势，有必要制度先行、未雨绸缪，建立权威高效的金融风险防范、化解和处置机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
此外，及时总结重大风险攻坚战经验，提升系统性金融风险防控能力。央行在起草说明里称，针对金融风险防控工作中仍然存在的短板弱项，通过制定金融稳定法，进一步压实各方责任，加强风险防范和早期纠正，建立市场化、法治化的处置机制，明确处置资金来源和使用安排，完善处置措施工具，强化责任追究。
民生银行首席研究员温彬表示，金融稳定法是维护金融安全的法律基石，在维护金融安全的法律机制中具有基础性地位。此次《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》，将为我国金融安全稳定提供基础性法律保障，有利于进一步完善和加强我国金融稳定制度的顶层设计。
人民银行副行长刘桂平去年曾发文表示，为防范化解系统性金融风险，健全金融稳定顶层制度设计，解决风险处置实践中存在的突出问题，有必要借鉴国际金融监管改革经验，专门制定“金融稳定法”，保障国家金融安全。
健全金融稳定工作机制
压实各方责任
草案征求意见稿对于金融稳定工作建立了清晰的制度框架。
国家金融稳定发展统筹协调机制负责统筹金融稳定和改革发展，研究维护金融稳定重大政策，指挥开展重大金融风险防范、化解和处置工作。涉及金融稳定和改革发展的重大问题和事项报党中央、国务院决定。
对于地方政府的职责，草案征求意见稿明确，各省、自治区、直辖市人民政府应当按照职责分工或者国家金融稳定发展统筹协调机制的要求履行本行政区域内金融风险防范化解处置职责，维护社会稳定，依法打击辖区内非法集资等非法金融活动。
关于保障基金的职责，草案征求意见稿明确，存款保险基金管理机构和行业保障基金管理机构依法履行风险监测、风险处置等职责，按照法律、行政法规规定或者国家金融稳定发展统筹协调机制的要求参加重大金融风险处置。
压实各方金融风险防范化解和处置责任也是草案征求意见稿的重要内容。
起草说明表示，前期处置实践表明，部分中小金融机构公司治理失效、经营模式粗放，以及部分股东和实际控制人滥用控制权、违法违规占用金融机构资金，是导致金融风险发生的重要原因，地方政府的属地责任和金融监管部门的监管责任也需进一步落实和强化。
草案征求意见稿压实金融机构及其主要股东、实际控制人的主体责任，强化金融机构审慎经营义务，加强对主要股东、实际控制人的准入和监管要求。压实地方政府的属地和维稳责任，及时主动化解区域金融风险。压实金融监管部门的监管责任，切实履行本行本领域金融风险防控职责，严密防范、早期纠正并及时处置风险。人民银行发挥最后贷款人作用，守住不发生系统性金融风险的底线。
草案征求意见稿同时明确，维护金融稳定的目标是，保障金融机构、金融市场和金融基础设施持续发挥关键功能，不断提高金融体系抵御风险和服务实体经济的能力，防止单体局部风险演化为系统性全局性风险，守住不发生系统性金融风险的底线。
关于维护金融稳定的原则，草案征求意见稿称，应当坚持强化金融风险源头管控，将金融活动全面纳入监管，按照市场化、法治化原则处置金融风险，公平保护市场主体合法权益，防范道德风险。
金融稳定保障基金怎么运作？
金融稳定法明确建立金融稳定保障基金，作为国家重大金融风险处置后备资金。
金融稳定保障基金将如何运作？起草说明称，借鉴国际通行做法，基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成，由国务院金融委统筹管理，用于具有系统性影响的重大金融风险处置。
必要时，人民银行再贷款等公共资金可以为基金提供流动性支持，基金应当以处置所得、收益和行业收费偿还再贷款。
同时，明确由国务院规定金融稳定保障基金筹集、管理和使用的具体办法，为今后进一步发挥金融稳定保障基金的作用留出制度空间。
金融稳定保障基金与既有的存款保险基金和行业保障基金双层运行、协同配合，进一步筑牢我国金融安全网。
风险处置机制突出市场化法治化
建立市场化法治化的风险处置机制也是草案征求意见稿的关键内容。
金融稳定法根据处置实际需要，参考国际通行做法，新增整体转移资产负债、设立过桥银行和特殊目的载体、暂停终止净额结算等处置工具。
按照市场化法治化原则，明确对被处置机构可以依法实施股权、债权减记和债转股，分摊处置成本。
明确股权、债权的减记顺位，保障股东、债权人和相关利益主体的合法权益，明确债权人和相关利益主体通过风险处置所得不低于破产清算所得。完善处置配套制度安排，与司法程序保持衔接。
“此次颁布的《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》作为我国金融稳定的核心法律，进一步压实了金融机构及其主要股东、实际控制人的主体责任，地方政府的属地责任和金融监管部门的监管责任；着力加强金融风险防范和早期纠正，实现风险早发现、早干预；推进建立市场化、法治化处置机制，明确处置资金来源和使用安排，完善处置措施工具，保护市场主体合法权益；强化对违法违规行为的责任追究，以进一步筑牢金融安全网，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。”温彬说。