中山跨镇街规划智能终端、健康医药、智能家电、清洁能源与智能装备等10个主题产业园。图为火炬开发区健康基地。南方日报记者叶志文摄
明阳集团生产车间一角。
南方日报记者叶志文摄
年1月1日，中山市人民政府与明阳集团举行签约仪式，宣告明阳集团亿元新能源高端装备制造项目花落中山。
这是中山招商引资工作的历史性突破。中山市委书记郭文海在签约仪式上表示，这次与明阳集团签约，是中山贯彻落实省委“以实体经济为本，坚持制造业当家”部署要求，抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境的实际行动；亿元的制造业投资，是中山招商引资的重大突破，在当前拼经济的背景下尤其难能可贵。
过去一年，中山以前所未有的重视程度与力度推进招商引资，通过成立投资促进局，开辟招商引资新战线，逐渐构建起全市“一盘棋”的招商体系。
面对越来越长的招商战线、越来越激烈的城市竞合，中山通过“集中力量办大事”的资源重整，做好了迎接未来更多百亿级招商引资项目的准备。年，通过权限向下、统筹向上、招改合一、市镇协同等一系列举措，中山拉开了招商引资新框架。以明阳集团新能源高端装备制造项目为起点，中山招商引资后续如何“出招”，值得我们期待。
南方日报记者廖瀚
动力解放
“权限向下”激活了什么？
东区紫马奔腾CBD大楼里，中山市投资促进局的办公区明亮整洁，工作人员往来匆匆。各镇街的政府大楼里，与招商工作相关的办公室总是会议不断。忙碌的招商工作中，一些“看不见”的新变化，正在激发镇街作为经济发展主战场的活力。
火炬开发区与翠亨新区，表现尤为出色：从明阳智慧能源集团总部基地项目，到东方龙大5G设备制造项目，火炬开发区年多个重点产业项目地块成功挂牌出让；马鞍岛上，年先后推出4个产业项目地块，截至目前已摘牌3个，其中两个均被深圳企业摘得。
一边是全力引进战略性新兴产业，实现产业链、创新链的“强链”“补链”；一边是面向深圳的产业集群整体谋划、“链式”联动。镇街“打得火热”背后，既离不开市级层面加强连片土地统筹、支持重大项目落地的努力，也与新引进产业项目准入规则的调整完善有着密不可分的关系。
华益医学影像诊断和治疗药物研发生产基地项目是火炬开发区成功挂牌出让的重点产业项目中特别的一个——它由火炬开发区自行负责评审，并向市招商办“报备”。火炬工业集团于年8月31日签约的“大族元亨光电新型显示总部制造基地”项目，同样实行了这一项目准入规则。
这一规则，鲜明体现了中山招商引资的“第一招”：权限向下，激发镇街发展动力。
华益医学、大族元亨等项目，具有“产业链招商”属性，即体量不大，却对区域产业集群的集聚发展补强明显。为了促使更多招商项目尽快落地落实，中山以向镇街放权为导向，在新引进项目准入工作中实行分级管理，在市招商引资项目准入服务联席会议评审基础上，赋予镇街项目准入审批权限，市招商办对通过镇街自行审批的项目实行“报备制”。
“招商引资不仅是招商局的部门职能，也是以经济建设为中心的地方政府的核心任务，是需要调动所有资源和手段去实现的目标。”在《置身事内：中国政府与经济发展》一书中，复旦大学经济学院教授兰小欢认为，了解招商引资，是理解地方政府深度融入经济发展过程的起点。对于处在爬坡越坎、转型升级关键期的中山，招商引资作为一项极端重要的工作，考验着地方政府调动资源、创造环境、提供公共服务等方面的能力——更直观地说，招商引资的成效，是对地方政府治理能力现代化水平的检验。
通过调整完善新引进产业项目准入规则，中山进一步激发镇街招商引资活力。以“抓大放小、市镇联动”为原则，中山的招商新规，意在提升新引进项目质量和落地效率，充分调动镇街在经济发展主战场上发挥“群狼效应”。
招改合一
大项目用地从“工改”中来
日新月异的经济和招商形势，对地方政府和园区公司的招商工作提出了更高要求。
“以前，项目落地就是拿块地、建工厂。现在，企业更看重人才引进、医疗资源、生活环境、科研场景……”一位火炬开发区招商工作人员坦言，招商引资工作涉及的领域越来越广。
对于以经济建设为中心的地方政府来说，招商引资从来都不是一件简单轻松的事。其所涉具体事务既深且广，主体既多且杂，往往涉及土地开发、产业规划、项目运作等一系列工作。
全市招商“一盘棋”，势必要对资源要素进行优化配置。
其中，最核心的资源，恰恰就是中山当前最大的“短板”——“熟地”资源。过去几年，全市“熟地”资源十分有限，难以满足百亿级项目的招商需求。
巧妇难为无米之炊，不少镇街在招商引资这项工作中，都处于“等米下锅”的尴尬境地。这也是中山破釜沉舟推动“工改”热潮的现实逻辑。
“我们在招商过程中深刻体会到，招商和工改是不可分割的一个整体，中山的招商空间从哪里来？必须从工改中改出来。”年11月16日，在中山市招商投资促进现场办公会上，市投促局相关负责人十分感慨地说。会上透露，中山市招商办和工改办已建立联动机制，在政策衔接、信息共享、项目推进等方面加强协作。
这是中山招商引资的“第二招”：改招合一，打造全市“工改+招商”深度协同的示范性产业园区。
“中山‘工改’带来的后发优势，是产业实现‘弯道超车’的绝好机会。”顺德村改协会智库专家宋军华说。这同样也是中山推动制造业高质量发展的重要思路——依托“工改”腾挪空间，根据产业类型、企业需求，中山跨镇街规划智能终端、健康医药、智能家电、清洁能源与智能装备等10个万亩千亩主题产业园，总规划面积超27万亩。
这些园区分别有其独特的产业禀赋，与周边城市产业契合度高、合作基础良好，是中山与周边城市产业一体化融合发展的重要承载空间，自然也成为中山招商引资的最大空间资本。
十大主题产业园，能为中山招商引资带来多少空间？目前，中山共摸查梳理全市十大主题产业园近三年连片可用土地合计约1.9万亩。针对这些地块的“熟地化”，也正在进行——十大主题产业园基础设施建设项目库共有项目超个，其中年在建项目31个总投资超亿元。
中山市工信局相关负责人介绍，中山已编制相关规划，围绕十大主题产业园用地情况、可盘活利用空间、工业企业现状、交通道路等情况深入摸查，明晰主题产业园产业定位。例如，翠亨科创产业园重点发展新一代通信网络设备、手机与新型智能终端、高端半导体元器件等产业；火炬深中合作创新示范区重点发展新一代光电显示、光通信设备、激光设备等产业；岐江新城智慧港重点发展总部经济、数字经济、文化创意等产业。
跨镇街的十大主题产业园规划，是中山加强连片土地开发市级统筹力度的表现。确定开发模式、因地制宜开发，离不开市镇的有效联动，也需要各镇街在审查地块、项目报备、履约监管方面发挥主观能动性。
全民招商
“群狼”的精准出击
放眼全国，具有强烈进取心的地方政府，都会采取“全民招商”模式。这就要求招商工作不能仅局限在招商团队的内部，而要有更加丰富的外延。
中山招商引资的“第三招”，是通过市镇协同与民间产业载体的统筹利用，创造多维度、立体式招商的有力格局。
首先，是市与镇的高度协同。针对十大主题产业园，综合考虑各园区产业基础、交通区位、经济实力等因素，中山拟采取四种不同模式进行开发建设。
一是“管委会+园区开发公司”模式，主要有翠亨科创产业园、东部健康医药产业园、火炬深中合作创新区3个主题产业园。
二是“开发建设指挥部+市属企业+园区开发公司”模式，主要有岐江新城智慧港、北部三角新材料产业园。
三是“属地镇街+园区开发公司”模式，主要有南部三乡半导体产业园、南部坦洲高端显示产业园和西部清洁能源产业园。
四是“属地镇街+工改+园区开发公司”模式，主要有北部智能家电产业园和北部智能制造产业园。
四种模式，都高度强调“市镇协同”。郭文海在年11月16日举行的全市招商投资促进会上强调，招商引资需要大项目和中小项目一起发力，既要盯住大企业，也要盯住发展潜力巨大的科创型中小企业。特别是中山现在有一批民间产业载体，非常适合科创型中小企业落户。市和镇街招商引资要各有分工、形成合力，既要坚持市级统筹、招大引强，又要发挥镇街主观能动性、引导科创型中小企业和民间产业载体实现供需对接。
人均收入排名全省前列的中山，全市各项存款总额超过亿元，民间载体、资金资源都有很大空间。在“全民招商”的趋势下，中山正在加强与社会招商机构合作，充分发挥国企国资在招商引资中的杠杆作用，主动将项目资源向民营资本链接推送，撬动更多民间载体、社会资本参与优质项目招引，进一步激活民间投资活力。
政府招商和社会招商两手抓，才能进一步拓宽招商引资渠道。中山市招商办主动加强与行业商协会、银行、基金公司、专业招商机构等合作，构建多维度、立体式招商网络，精准出击挖掘项目。
宋军华认为，在社会化精准招商方面，合肥市是非常成功的案例。“业内有一种说法，合肥市政府是‘披着政府外衣’的投资公司。”宋军华说。
进一步完善政府投资基金运作机制，提升基金对重大优质项目支持力度，“以投资促投资”，理顺和完善国资、国企参与招商引资工作和兑现奖补政策的机制办法，通过政府和市场“两只手”协同发力，不断提升招商引资工作的效力、效率、效益，是中山的行动思路。
年，为深化市属国有企业改革，优化国有资本布局，重塑中山“国企舰队”，中山市委、市政府决定实施国有企业战略性资源重组，整合原中山中汇投资集团有限公司和中山金融投资控股有限公司组建中山投控集团。
年12月28日，中山投资控股集团有限公司（下称“中山投控”）揭牌。重组后的中山投控聚焦“资本运营+产业投资”，成为中山市首家国有资本投资运营公司改革试点企业。中山投控集团党委书记、董事长方劲松表示，中山投控将坚持服务中山发展大局，致力成为湾区一流的国有资本投资运营平台。争取用三至五年时间实现千亿资产、百亿营收、双十亿利润，实现做强做优做大，助力中山市经济高质量发展。
投资板块汇聚新动能。中山投控组建了中山创业投资有限公司，联动中山金融投资控股有限公司搭建投资平台，业务范围包括基金管理、股权投资、牌照金融、普惠金融等，重点开展政府引导基金受托管理业务以及市场化股权直投业务，围绕中山市鼓励发展的重点战略性新兴产业，发挥“以投促产、以投促引”功能，放大国有资本的杠杆作用，为中山战略产业培育、集聚、壮大贡献国企力量。
■观点
张燕生：找准自身优势，避免“大海捞针”
“在高质量发展新阶段，如何做好招商引资工作，跟过去40多年是不太一样的。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在接受采访时表示，当前招商引资工作应该从推动高质量发展的角度出发，中山可重视引进生产性服务业，与传统制造业有机结合，形成互补，对传统产业转型升级提供支持。
张燕生表示，在招商引资工作方面，中山可以向苏州“取经”。苏州的招商引资，可以分为三个模式：第一个模式是昆山、太仓的外向型经济发展模式，通过招商引资、离岸制造，成为过去40年国家外向型经济发展的开路先锋；第二个模式是吴江、张家港内生性的发展模式，从社队企业到乡镇企业，到民营企业，到世界强的企业，创造了苏州的奇迹；第三种模式是工业园区和高新区等创新驱动发展的模式，一张蓝图干到底。
“我个人觉得中山可以很好地研究学习苏州这三种模式。”张燕生特别提到苏州市政府主动出击，在应用基础研究、共性技术研究、开发试验研究等方面，为产业链创新链“补短板”，通过长期培育与沉淀，推动光芯片、生物医药等实现产业化。
从中山自身出发，张燕生认为，做好招商引资工作要从构建高水平社会主义市场经济体制、建设全国统一大市场和高标准市场体系入手，在市场经济体制与营商环境方面下功夫，充分调动经济主体创新创业的积极性，释放改革的力量。
张燕生认为，资本投资的动力可以分为四种类型，包括市场驱动型、成本驱动型、效率驱动型和资源驱动型。中山应该找准自身在市场、产业、营商环境、交通基础设施建设等方面的优势，有针对性地吸引资本投资，避免“大海捞针”。